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农村低保制度的难题与破解-【新闻】台湾杓兰

发布时间:2021-04-20 13:53:52 阅读: 来源:诱饵盒厂家

农村低保制度的难题与破解

城市低保制度实施十多年来,已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比,尚处于起步阶段,在全国范围建立农村最低生活保障制度,这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始,我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。据民政部统计,截至今年6月底,全国31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度,覆盖人口2068万,全国各地平均低保标准为年人均857元,月人均实际补助水平28元。

作为农村社会保障体系建设的崭新起点和突破口,“全民低保”已经上升到了制度安排,当前最重要的是在完善制度、规范管理的基础上,积极探索与城市低保制度接轨的途径,逐步实现城乡统筹。农村低保在试点探索的过程中进展很大,在实际运行中也存在一些难题,这些难题亟待破解。

难题一:未能体现“应保尽保” 国务院有关文件明确规定,年人均纯收入低于最低生活保障标准、符合当地规定的低保条件的,经过一定程序,可享受农村低保。符合条件的农村贫困人口,就是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。按照国家确定的绝对贫困标准(年人均纯收入683元以下)统计,2006年末我国农村贫困人口就达到2148万人。目前农村低保所覆盖的人群只是农村中生活最困难的人,绝大多数都是老弱病残。其实农村中还有其他也需要低保救助的人群,但因财力所限,这些人尚被排在保障之外。农村低保未能做到“应保尽保”,滋生一些新的矛盾。

难题二:家庭收入难核定 虽然各省出台的实施农村最低生活保障制度的文件中说明了家庭收入计算项目,各县(市、区)也制定了统一的农村居民家庭收入核算评估办法,但在实际操作中存在较大难度。农村居民在收入界定上确实存在一定困难,特别是一些隐性收入,如零工收入、家庭成员外出务工收入等。农村居民收入也以实物为主,难以货币化,尤其是家里饲养的家禽。由于家庭收入难核定,确定农村居民是否享受农村低保,实行“一票否决”,或者超过一定量就取消农村居民享受低保的资格,因而忽视对困难群体的人文关怀。

难题三:县(市、区)财政配套压力大 农村最低生活保障资金的筹集以地方为主,一般是省、市、县筹集。近年来,农村低保救助标准不断提高,加上上级******考核要求和“民生工程”的硬性任务,县(市、区)财政配套压力不断增大,尤其是广大中西部“吃饭财政”地区的地方问题更为突出。据民政部统计,截至2006年底,低保对象每月人均补差为33.2元;而2007年第二季度末,这一数字下降为了28元。更重要的问题是,今年以来食品价格快速上涨,低保补助却不升反降,将很难保障这些人的生活水平。

难题四:村民代表会议流于形式、农村低保工作人员及经费缺乏、动态管理难以到位等 现有的农村最低生活保障制度的文件明确提出要通过村民代表会议,对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议,但据调查在实际中有的地方并未召开村民代表会议,使其成为一种形式。笔者在基层做调查时,基层低保工作人员普遍反映,乡镇民政干部一般只有1———2名且均为兼职,“上面千条线,下边一根针”,大量的入户调查、核实、公示、上报等工作落在这几个人身上,往往是以点对面,工作负荷重。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出,到2020年,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。今年在全国建立农村最低生活保障制度,同时也在向着逐步完善制度,随着经济社会的发展逐步提高救助水平、保障水平的方向来发展。为此,这项制度确实到了“攻坚”阶段,以上难题的破解显得尤为紧迫。下面笔者针对以上难题提出如下破解之策。

目前,农村最低生活保障资金的筹集以地方为主,中央财政对财政困难地区给予适当补助。为了推进农村低保的全面建立,今年财政部首次安排了30亿农村低保补助基金。笔者认为,农村低保作为一种“纯公共品”,中央应承担更大的责任,拿出更多的钱用于中西部地区的农村低保,应将中央对农村低保的投入予以制度化。

落实好低保工作人员及其工作经费问题。为保证农村低保工作的顺利开展,财政应按农村低保资金的一定比例安排专项工作经费;乡镇政府在不增加编制的情况下配足专职农村低保管理工作人员,运用现代信息技术手段,及时、准确、动态汇集和掌握农村低保对象的基本信息,提高办事效率。

完善农村低保对象认定过程的审核批准制度,更多体现人文关怀。实行聘用村民代表大会监督员制度,使其履行对农村低保申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议的职责。由于家庭收入难评估核定,在确定保障对象时,可采取三无人员、主要成员残疾、家庭主要成员生重病等三类保障方式,真正保障“最需要保障的人”,多一点“雪中送炭”,少一点“锦上添花”。

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